質量監測如何為教育把好脈

　　我國首份《中國義務教育質量監測結果報告》的發布，是繼我國義務教育質量監測制度建立以後，我國教育質量監測曆史上又一件具有裏程碑意義的事件。為進一步發揮監測結果對促進教育質量和教育公平的重要作用，在今後的工作中需特別加強一系列制度建設。
　　教育領域要實現治理能力現代化，關鍵任務之一是深入推進管辦評分離，促進政府職能轉變。在過去幾年，各級政府在教育行政管理改革方面做了大量工作，大大提高了工作質量和工作效率，但一些體制性的“頑疾”仍然存在，一些地區對國家教育政策的落實不到位且長期沒有引起重視。如國家義務教育質量監測數據顯示，我國八年級體育周課時數不達標的學校占比達到60.8%，藝術周課時數不達標的學校占比達到90.7%。這說明國家課程方案實施情況還不十分理想，缺少跟蹤，也缺少相關的責任追究、獎懲制度以及限期整改制度機制;不僅教育系統內部缺乏有效監督機制，而且也未建立有效的社會監督機制。
為了系統化的安排這些人去學習便出現了成人教育，這也是國家給的一次機會，近幾年多多少少會看到諸如此類成人招考資訊：高齡老人得某某大學錄取通知書，曾經保安大叔考取某985大學獲博士學位等等勵志新聞，成人高考於是乎也見怪不怪，這種亡羊補牢式的教育也是完成了前輩人對知識渴望的心願。
　　長期以來，受傳統計劃經濟思維模式和行政模式的影響，我國教育存在管辦評不分現象，政府職能在一些方面也存在缺位、越位現象，社會力量參與和監督辦學的積極性、主動性還未充分調動起來。解決上述問題，必須推進政府職能轉變和簡政放權，按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，實現管辦評分離。構建基礎教育質量監測體系，由相對獨立的第三方對教育質量做出評價，是在基礎教育階段推動管辦評分離的重要舉措。更重要的是，通過建立健全教育質量監測的報告發布以及基於監測結果的約談、問責、獎罰、限期整改等配套制度，能督促政府嚴格履行教育職責、督促學校遵照相關政策要求規范辦學。
　　同時，教育質量監測能為政府的精細化管理、提升科學管理水平提供重要支撐。教育質量監測不僅對學生德智體美全面發展狀況進行測查，而且還對課程開設、教師配備、學科教學等影響義務教育質量的相關因素進行監測，其對全面准確把握義務教育質量狀況、找准質量提升的著力點提供了科學客觀的數據支撐。同時，通過對不同年份監測數據結果的縱向比較，能及時、准確把握義務教育發展的變化趨勢，為有關教育管理行為和教育決策提供信息依據，有利於更加合理地安排和使用教育經費，更加有針對性地組織實施教育重大工程項目，更加有效地采取質量改進和幹預措施，從而推動教育決策由“經驗型”向“科學化”轉型。
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　　為充分發揮教育質量監測在推進政府職能轉變和建立教育治理體系過程中的重要作用，還要對加強教育質量監測的配套制度建設。
　　第一，建立教育問責制度，將教育質量監測結果作為教育績效考核與問責的重要依據。建立基於教育質量監測結果的問責制度，將學生的全面發展狀況作為評估政府、領導幹部績效的依據，作為上級政府督導下級政府教育工作的重要內容，作為組織部門考核領導幹部政績的重要依據。同時，應當建立獎懲制度，對促進學生德智體美全面發展工作成績突出的地方政府、教育部門或相關人員給予表彰和獎勵;對表現不力者，要追究相關人員的責任，進行必要的處罰。通過這些舉措，能引導、監督、激勵各級教育部門和學校轉變教育發展方式，最終達到提高教育質量、促進學生全面發展的目的。
　　第二，建立限期整改制度，對後續改進情況進行持續的跟蹤和評估。限期整改是落實教育質量監測效果的重要環節，應要求相關教育行政部門和學校基於監測結果列出整改問題清單，制定整改方案，並在規定限期內落實。如國家義務教育質量監測結果顯示，我國四年級學生視力不良檢出率達到36.5%，八年級達到65.3%，在一些嚴重的省份更是高達80%以上。為此，有必要對各省、各地市和學校關於學生近視眼防控工作提出限期整改要求，建立跟蹤評估制度，對限期整改情況進行專項督導評估，或是通過不同年度的監測分析比較學生視力不良檢出率的縱向變化情況。對整改不到位或預期未完成整改任務的，要予以相應處罰。
　　第三，建立社會監督制度，加強社會公眾對於教育工作的參與。教育質量監測的開展和結果發布是周期性的，要實現教育監督監管的常態化，需要吸收社會公眾的參與，建立完善的社會監督制度。當前，社會公眾對教育的知情權不斷增長，社會公眾如何參與和監督政府管理教育的呼聲越來越高。應當構建社會公眾參與教育的機制，一方面有利於實現對學校教育工作的監督，及時對違反相關政策規定、違背學生身心健康發展規律的教育教學行為予以曝光和糾正;另一方面，也有利於利用社會的優質資源，支持學校教育工作的開展，多方形成合力促進學生身心健康全面發展。
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